主题：建设部发布垃圾管理办法 乱倒最高罚5万

新法规“落地开花”有阻力

“虽然外面好多地方都有‘可回收’、‘不可回收’的垃圾箱，但相当部分、特别是公交车站附近许多垃圾箱都坏了，垃圾撒了一地，根本没起到太大的作用。”每天挤公交上班的李先生告诉《市场报》记者。《市场报》记者在走访中发现，北京市城区内的市容卫生状况相对较好，没有随意堆放垃圾的现象，但仍有人乱扔垃圾。城乡结合部的卫生状况就明显差了许多。记者来到八达岭高速西三旗桥附近，看到在公路两边，每隔十几米就有一个竹筐或塑料带摆放在那里，里面都装满了垃圾。原来这是附近店铺自己“开发”的垃圾箱，如此随意摆放对环境卫生造成了很大的破坏。一个店铺老板甚至反问记者：“这附近根本就没有垃圾箱，我们不放这放哪儿？”

记者了解到，居民、环卫工人对新规定都表示赞成，认为新《办法》对部分市民肯定会起到一定的监督和制约作用，整个城市的居住环境也会进一步提高。但同时，也担心如果不出台具体的实施细则，这对新《办法》的执行会有一定难度。“这个《办法》虽好，但怎么落实呢？首先就是一个取证的问题，就算是执法人员当场看见也不行，应该有相关的证人或照片。”家住北京方庄附近的何女士告诉《市场报》记者，“其次是由哪个具体部门来监管，也就是说谁来处罚呢？”

大力推行 垃圾焚烧发电

随着城市化进程逐步加快，城市人口不断增加，生活垃圾也相应剧增。尤其是近十年来，居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产量，也影响着城市垃圾的成分。包装产品的消费，以及废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物的消费不断增加。眼下，我国很多地方生活垃圾的处理方式采用相对落后的填埋方式，虽然方便易行、处理量大，但易造成二次污染，并且占用大量土地。

如何从根本上解决城市垃圾处理难题？目前国内可供选择的垃圾处理方式很少，仅有卫生填埋、焚烧发电(热)和堆肥(综合处理)3种。其中，堆肥只适用于小规模的处理。相比填埋，焚烧发电占地小、环境保护好，技术集约性程度高，减量减容效果好，资源利用率也较高。

日前，我国也将垃圾发电确定为新能源产业、环保产业和重点扶持的产业，制定了一系列鼓励政策，如增值税即征即退，收购电价优惠等。国务院近日印发的《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行全面部署，并将在全国启动第二批循环经济试点，要求县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

垃圾焚烧发电项目符合国家节能减排工作要求，符合国家产业政策导向，特别是经济发达、土地紧缺的东部地区，往往选择焚烧发电技术。现代的垃圾处理焚烧发电技术已十分成熟，国内建成及在建的垃圾焚烧发电厂已达60多座。

作为循环经济的一种体现，垃圾发电不仅是先进的垃圾处置方式，而且会产生巨大的经济效益与“资源效益”。按照预测的垃圾热值，每吨垃圾可发电300千瓦时以上。这样，4吨垃圾的发电量就相当于1吨标准煤的发电量。此外，焚烧垃圾产生的灰渣可用于制砖，余热可用于供暖。

现代化的焚烧发电厂将是个环保型企业，同时是个花园式的工厂，对环境影响极小，无臭无噪音，甚至在焚烧厂内都闻不到臭味。在国外，不少垃圾焚烧发电厂建在市区中心，还未发现有污染的报道。奥地利维也纳垃圾焚烧发电厂就建在市中心维也纳广场，是该市的标志性建筑。还有法国的“IVRY-SUR-SEINE”垃圾焚烧厂，为世界上最大的生活垃圾焚烧发电厂，就坐落在塞纳河畔。上海江桥焚烧发电厂距阳光威尼斯(百万平方米高档住宅)仅500米

他山之石：国外城市垃圾管理最大可能回收和利用 

    美国管理城市垃圾的策略是：尽最大可能回收可利用废物，将环境污染减少到最低限度。

以旧金山市为例，该市早在１９８９年就制定了垃圾减量化的长远规划，抑制垃圾产生，使全市的垃圾产生量从１９９８年的１０１万吨减少到２００２年的５０万吨。旧金山市实行家庭垃圾分类收集制度，具体做法是在规定的日子，各家庭将分好类的瓶、罐、纸等资源垃圾放在门口，由垃圾车免费收走。资源垃圾被卖掉后得到的钱按各区的资源垃圾收集量均摊给每户家庭，用来抵付下个月的垃圾处理费。该市还实施垃圾收费制度。除资源垃圾的收集免费外，其他垃圾的收集全部收

在德国，工业垃圾如金属、木材废料、废机油、废汽车、旧轮胎等的回收利用率接近１００％。对企事业单位和个人废弃的电子垃圾及废旧家具等，一般采用统一收集、集中处理的方式进行管理。德国非常重视包装废物的回收利用，纸张和纸板的回收率已达到６７％，加大可重复使用容器包装的使用量，减少了一次性包装的使用；另外，对金属易拉罐和一次性饮料瓶实行押金制度。德国的生活垃圾，大约有３０％在回收后实行焚烧处理，并由此获得能源，如发电、远程供热等；大约６０％被填埋处理，填埋场的底部铺设了管道，以便收集垃圾降解生成的可燃气体，并进一步回收利用；大约１０％易腐有机垃圾经堆放、高温发酵生产成堆肥，用于农田。