国家开发银行近日披露，该行正在组建住宅金融事业部，用以专项打理政府保障房、城市棚户区改造等信贷业务，为各地计划内安居工程发放专项贷款。

识者所知，国开行所承担的政策性信贷品种繁多，受信贷总盘子所限，国开行不能充当来者不拒的“活菩萨”角色。此次国开行组建不以赢利为目的的住宅金融事业部，表明保障房工程所需巨额资金已不能再等待国家“输血”，而要通过向社会发行由国家作信用担保的住宅金融债券的方式，进行市场化融资。

进入“十二五”，国家确定5年建成3000万套保障房，完成1000万套棚改房，以解全国城市（镇）低收入家庭基本住房保障的燃眉之急。保障房和棚改房因不含“卖地财政”巨额收益，地方政府的建设积极性普遍不高，若非政府对地方施加压力，根本不可形成建设规模。由于无利可图甚至赔钱建设，截止到去年底，全国1.2万亿元保障房贷款，国开行一家就承担了六成以上，如果再不启动融资方式创新，光靠国开行一家独撑难以为继。这就是国家必须单独组建政策性“住房银行”的迫切性所在——为稳妥起见，先以国开行住宅金融事业部的名义谨慎试水。

称之为金融创新，对于中国大体名实相符，其关键衡量标准有二：一是以发债方式向社会融资获取大额资本金；二是由必须听从“国家招呼”的邮储银行带头出资，获取相对稳健的出资回报，以此吸引更多社会资本参与其中。应该说，这一操作思路在中国“住房银行”运营的初级阶段是大体合适的，也符合国际惯常操作程式。